多年的經(jīng)驗
解決方案遍布各個(gè)行業(yè)
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當前我國正處于從高速度增長(cháng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉型變革進(jìn)程中,碳達峰目標和碳中和愿景涉及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)層面,將重塑中國的空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和發(fā)展方式,為推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供了強大動(dòng)力,進(jìn)而為生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性好轉提供必要保障。清潔生產(chǎn)由于其屬性,必將在碳達峰和碳中和工作中起到重要作用。2021年10月國家印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》,全面部署了推行清潔生產(chǎn)的總體要求、主要任務(wù)和組織保障,指明清潔生產(chǎn)對于實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展,助力實(shí)現碳達峰碳中和目標意義重大。
一、清潔生產(chǎn)是綠色低碳發(fā)展的有效途徑
1.實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。
長(cháng)期以來(lái),我國一直沿用消耗大量資源能源、粗放發(fā)展的模式,以高投入、高消耗、高污染實(shí)現經(jīng)濟的較高增長(cháng)。這種發(fā)展模式導致經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的嚴重對立,越來(lái)越受到資源能源和環(huán)境約束。扭轉以資源環(huán)境為代價(jià)的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式,就必須將污染預防的戰略持續應用于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和社會(huì )生活中,只有采取源頭預防、過(guò)程控制、末端治理結合的措施,才能從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問(wèn)題。通過(guò)推行清潔生產(chǎn),有助于加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色低碳生產(chǎn)方式,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
2.實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)的有效途徑。
我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量不高,主要原因是企業(yè)沒(méi)有擺脫粗放經(jīng)營(yíng)的模式,能源資源消耗大,循環(huán)利用水平低,產(chǎn)出低,效益低。清潔生產(chǎn)能夠有效推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升技術(shù)水平、完善科學(xué)管理、提高員工素質(zhì),****限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放、改善環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現發(fā)展規模速度與質(zhì)量效益的統一,經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一,實(shí)現粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展轉變,促進(jìn)經(jīng)濟運行質(zhì)量提升。
3.實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現減污降碳的有效途徑。
隨著(zhù)污染防治攻堅戰的深入開(kāi)展,污染物排放標準趨緊趨嚴,末端治理在現有技術(shù)水平下的減排潛力有限,污染治理成本不斷上升,先污染后治理的末端治理模式已不能有效解決環(huán)境污染問(wèn)題,并且不能解決資源的有效利用。清潔生產(chǎn)遵循“從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放”的原則,從企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程出發(fā),提出生產(chǎn)工藝及裝備優(yōu)化、產(chǎn)品結構調整、降低資源能源消耗、推動(dòng)資源綜合利用、削減污染物產(chǎn)生和建立管理體系等整體性、系統性解決方案,實(shí)現節約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標,對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。
二、我國清潔生產(chǎn)存在問(wèn)題及原因
盡管清潔生產(chǎn)在我國綠色低碳發(fā)展中具有重要作用,但我國清潔生產(chǎn)工作有明顯的不足,清潔生產(chǎn)活動(dòng)只在重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展,以強制性清潔生產(chǎn)審核為主,不能適應國家碳達峰碳中和的工作要求。
一是清潔生產(chǎn)活動(dòng)不普及。當前清潔生產(chǎn)工作涉及的領(lǐng)域和行業(yè)少,參與清潔生產(chǎn)的企業(yè)數量少,企業(yè)參與清潔生產(chǎn)的員工少!肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》明確對制造業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域提出了開(kāi)展清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求,但具體實(shí)踐中還只是對制造業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和清潔化改造,其他領(lǐng)域開(kāi)展的很少!蛾P(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2010]54號),將21個(gè)行業(yè)列入清潔生產(chǎn)重點(diǎn)管理行業(yè),清潔生產(chǎn)工作主要圍繞這些行業(yè)開(kāi)展。特別是在實(shí)施大氣、水、土十條和污染防治攻堅戰中,主要圍繞上述行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作和清潔化改造,這些行業(yè)內的企業(yè)清潔生產(chǎn)水平有了較大提高,但大部分行業(yè)和企業(yè)未開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。大企業(yè)有資金技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢,注重清潔生產(chǎn),開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作的較多,但廣大中小企業(yè)由于技術(shù)資金原因,不愿意或沒(méi)有能力開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。企業(yè)員工沒(méi)有全面參與清潔生產(chǎn)活動(dòng),只是與生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的員工部分參與活動(dòng)。
二是偏重于重點(diǎn)企業(yè)。我國法律法規沒(méi)有要求開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)必須進(jìn)行評估和驗收,根據《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十二條“對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗收,應當包括以下主要內容:(一)國家考核的規劃、行動(dòng)計劃中明確指出需要開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。(二)申請各級清潔生產(chǎn)、節能減排等財政資金的企業(yè)!辈⑶颐鞔_驗收費用由財政負擔,由于財政費用不足,許多地方政策執行不到位,由于驗收費用的原因,各地每年只是將一小部分重點(diǎn)企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單,開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)的數量很少。
三是企業(yè)清潔生產(chǎn)活動(dòng)不連續。根據法律法規和相關(guān)政策的規定,符合規定的企業(yè)五年內應開(kāi)展一次強制性清潔生產(chǎn)審核,由于清潔生產(chǎn)審核必須有中高費方案,資金投入較大,技術(shù)水平要求高,大部分企業(yè)沒(méi)有力量也沒(méi)有必要年年搞審核,很多企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造結合起來(lái),達到政府管理要求和企業(yè)技術(shù)改造的目的。大部分企業(yè)在通過(guò)強制性清潔生產(chǎn)審核驗收后,清潔生產(chǎn)活動(dòng)會(huì )停止至下一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核,期間缺乏持續性。
可以看出,我國企業(yè)沒(méi)有持續普遍開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,面對還沒(méi)有根本好轉的環(huán)境現狀沒(méi)有發(fā)揮出清潔生產(chǎn)應有的作用。原因是多方面的,一是技術(shù)的原因,清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝水平分為國際先進(jìn)、國內先進(jìn)、國內一般三個(gè)等級,企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核,推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)工藝水平上一個(gè)臺階,這樣的活動(dòng)對企業(yè)的技術(shù)水平要求較高,一般中小企業(yè)的技術(shù)力量有限,完成清潔生產(chǎn)審核的難度大。二是資金的原因,清潔生產(chǎn)需要進(jìn)行技術(shù)與設備的改造和更新,中高費方案的設備工藝改造費用較高,企業(yè)負擔重。三是人才的原因,清潔生產(chǎn)審核需要專(zhuān)業(yè)的審核人員,一般企業(yè)這方面的人才少。四是成本的原因,企業(yè)投入較高的清潔化改造費用,以及后期管理運行費用,增加了企業(yè)運營(yíng)成本,能否將清潔化改造提升的技術(shù)能力轉化為盈利能力存在不確定性。
三、依據清潔生產(chǎn)的內涵普遍持續開(kāi)展活動(dòng)
目前國內外對清潔生產(chǎn)概念沒(méi)有統一的定義,在不同國家,關(guān)于清潔生產(chǎn)有不同的叫法,除了“清潔生產(chǎn)”外,還有“污染預防、廢物最小化、源削減、源控制、清潔工藝、污染削減”等!肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)的定義如下:清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。
雖然各國對清潔生產(chǎn)的表述不同,但共同的目的為“節能、降耗、減污、增效”,即節約能源、降低原材料消耗、減少污染物排放、提高經(jīng)濟和社會(huì )效益,最終實(shí)現可持續發(fā)展。其中節能和降耗將減少資源的使用,節能的直接效果是減少了污染物的排放,因為目前人類(lèi)使用的能源大部分是化石能源,在燃燒過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量的污染物,這也是減污降碳協(xié)同增效的意義所在。降耗直接或間接減少了污染物的排放,因為原材料的生產(chǎn)是需要消耗能源的,節省原材料也就減少了能源消耗,間接的減少了污染物的排放;生產(chǎn)原材料的過(guò)程也會(huì )產(chǎn)生污染物。通過(guò)節能和降耗,直接或間接的產(chǎn)生了減少污染物排放的效果。減污是清潔生產(chǎn)的終極目的,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中盡可能減少污染物的排放。
可以認為,清潔生產(chǎn)是通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程的管理活動(dòng),通過(guò)節能降耗,循環(huán)利用,最終減少了污染物的排放。只要在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中,通過(guò)改善管理和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的節能降耗減污都是清潔生產(chǎn)的概念所涉及的范圍,這樣可以開(kāi)展清潔生產(chǎn)活動(dòng)的領(lǐng)域是沒(méi)有限制的,各行各業(yè)都可以開(kāi)展。
因此筆者認為,可依據清潔生產(chǎn)的內涵改進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的方式方法,拓展清潔生產(chǎn)開(kāi)展的領(lǐng)域范圍。
第一,拓展清潔生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域范圍!丁笆奈濉比珖鍧嵣a(chǎn)推行方案》明確提出“工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行,農業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化”,《方案》涉及面還不夠寬,應在兩個(gè)方面拓展:一是除了在《方案》提及的行業(yè)全面開(kāi)展外,在其他領(lǐng)域,只要能夠起到節能降耗減污作用的活動(dòng)都可劃入到清潔生產(chǎn)范疇。二是企業(yè)不論大小,不論是否高污染行業(yè),不論是生產(chǎn)還是服務(wù)領(lǐng)域都可以開(kāi)展。
第二,圍繞產(chǎn)品生命全周期開(kāi)展。清潔生產(chǎn)應以減少產(chǎn)品全生命周期的污染物排放、提高資源利用率、提升管理水平為核心理念,把污染物盡量消滅在產(chǎn)生之前,讓產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量最小,把資源和能源消費量減到最小,實(shí)現產(chǎn)品生命周期的減材、去毒、低廢、低碳排放目標。因此企業(yè)應在產(chǎn)品設計、原材料選擇、加工技術(shù)工藝選用以及產(chǎn)品運輸等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程注重節能降耗減污并不斷改進(jìn),達到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的清潔化。
第三,簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)活動(dòng)。清潔生產(chǎn)審核開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生多個(gè)方案,既有無(wú)低費方案,又有中高費方案,既有管理內容,又有技術(shù)要求,企業(yè)組織活動(dòng)工作量大,人員素質(zhì)要求高,審核工作過(guò)程長(cháng),內容多且組織活動(dòng)復雜,整個(gè)審核過(guò)程一般耗時(shí)1年,多則2年!丁笆奈濉比珖鍧嵣a(chǎn)推行方案》對審核模式提出了探索創(chuàng )新,但仍然基于審核工作,具體實(shí)踐中難度仍然較大。本人認為可以將清潔生產(chǎn)審核工作簡(jiǎn)化,以解決方案的問(wèn)題為目標,將活動(dòng)分為若干個(gè)小組分別開(kāi)展,每個(gè)小組解決一個(gè)方案,小組成員可多可少,活動(dòng)時(shí)間可長(cháng)可短,長(cháng)則1年,短則幾天,各小組在年度內完成工作即可。然后對所有小組成果驗收評比。管理類(lèi)問(wèn)題一般花費少,見(jiàn)效快。技術(shù)類(lèi)問(wèn)題也可以只搞低中費方案。如果需要,企業(yè)幾年內做一次完整的清潔生產(chǎn)審核。這樣清潔生產(chǎn)活動(dòng)的規?纱罂尚,時(shí)間可長(cháng)可短,費用可多可少,技術(shù)要求可高可低,企業(yè)容易組織,員工有積極性,可持續普遍開(kāi)展,活動(dòng)可年年出成績(jì)。
第四,注重持續性。企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核五年開(kāi)展一次,兩次間隔時(shí)間長(cháng),弱化了清潔生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用,降低了員工參與的積極性,期間主要參與人員的工作崗位也會(huì )發(fā)生變化。因此有必要持續開(kāi)展清潔生產(chǎn)活動(dòng),保持活動(dòng)的活力和連續性。通過(guò)簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)活動(dòng),降低活動(dòng)要求,年年持續不斷的開(kāi)展活動(dòng),持續降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的原材料和能源消耗,污染物的排放。
拓展的清潔生產(chǎn)活動(dòng)對綠色低碳發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。
一是實(shí)現了綠色低碳發(fā)展。通過(guò)廣泛持續的清潔生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現了廣泛領(lǐng)域的減污降耗,企業(yè)年年實(shí)現節能降耗減污,減污降碳協(xié)同增效,長(cháng)期累積效應將促使企業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展,持續推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型,支撐社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
二是培育全社會(huì )綠色低碳生產(chǎn)生活方式。通過(guò)廣泛領(lǐng)域開(kāi)展清潔生產(chǎn)活動(dòng),廣大企業(yè)員工親身參與清潔生產(chǎn)活動(dòng),能夠提升全社會(huì )綠色低碳發(fā)展意識,自覺(jué)履行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,進(jìn)而推動(dòng)國民生產(chǎn)生活方式綠色變革,厚植綠色發(fā)展的底色。
三是增加了企業(yè)和社會(huì )的經(jīng)濟效益。清潔生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際上也是員工通過(guò)合理化建議參與企業(yè)的管理過(guò)程,員工在實(shí)踐中最了解企業(yè)管理的短板,技術(shù)工藝的缺陷,通過(guò)合理化建議推動(dòng)節能降耗減污,產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。眾多的無(wú)低費方案將積累產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益,通過(guò)清潔化改造帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的效益也是明顯的。
四、建議
一是成立全國清潔生產(chǎn)領(lǐng)導機構,將多部門(mén)開(kāi)展的清潔生產(chǎn)工作統一管理推動(dòng),建立政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )團體推動(dòng)、職工參與的活動(dòng)體系。
二是以清潔生產(chǎn)內涵為基礎,以綠色發(fā)展理念為指導,擴展清潔生產(chǎn)活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍,將清潔生產(chǎn)化為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),建立健全相關(guān)政策法規標準體系。
三是將清潔生產(chǎn)審核工作擴展為清潔生產(chǎn)活動(dòng);顒(dòng)包括清潔生產(chǎn)審核、清潔化改造、管理改進(jìn)、技術(shù)工藝革新、原材料替代和綜合利用等,企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理需求,每年可在幾個(gè)方面開(kāi)展,將審核方案化為小組活動(dòng)內容,以企業(yè)整體推進(jìn)變?yōu)槠髽I(yè)組織、小組推進(jìn)。
四是清潔生產(chǎn)活動(dòng)規?纱罂尚。改變目前清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)的資金需求大、技術(shù)要求高的現狀,簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)活動(dòng),持續開(kāi)展易實(shí)施的無(wú)低中費方案,久久為功,擦亮企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
五是與其他綠色低碳工作相結合,將碳足跡、綠色制造等綠色低碳工作納入清潔生產(chǎn)活動(dòng),形成廣泛的清潔生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域,促進(jìn)全社會(huì )綠色低碳轉型。
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