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江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省新污染物治理工作方案》,方案要求,到2025年,完成國家重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調查、監測及環(huán)境風(fēng)險評估,明確管控重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施;完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查,確定一批重點(diǎn)管控新污染物補充清單。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制逐步建立健全,新污染物治理能力明顯增強。
全文如下:
各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《江蘇省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年12月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
江蘇省新污染物治理工作方案
黨的二十大報告明確提出,要“開(kāi)展新污染物治理”。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推動(dòng)全省新污染物治理工作,保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求,結合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、工作目標
到2025年,完成國家重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調查、監測及環(huán)境風(fēng)險評估,明確管控重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施;完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查,確定一批重點(diǎn)管控新污染物補充清單。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制逐步建立健全,新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理體系,落實(shí)屬地責任。
1. 建立健全新污染物管理機制。建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制,統籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照省負總責、市縣落實(shí)的原則,完善新污染物治理的管理機制,全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。成立新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì ),強化新污染物治理技術(shù)支撐!彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、南京海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責,各市、縣(市、區)人民政府負責落實(shí)。以下均需各市、縣(市、區)人民政府落實(shí),不再列出〕
2. 加強新污染物治理制度建設。建立健全我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、監測評估和環(huán)境風(fēng)險管控制度,加強環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理制度以及農藥、獸藥、藥品、化妝品等管控制度與新污染物治理有關(guān)制度銜接。結合江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例制修訂工作,研究推動(dòng)我省新污染物治理立法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責)
3. 建立完善新污染物治理標準規范。研究重點(diǎn)區域(流域、海域)等新污染物調查、監測、評估以及重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))新污染物源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理等技術(shù)規范,制定重點(diǎn)管控新污染物相關(guān)地方標準,建立完善新污染物治理標準體系。2023年底前,出臺化工園區新污染物治理管控規范。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
(二)開(kāi)展調查、監測和評估,篩查重點(diǎn)管控新污染物。
4. 落實(shí)國家調查、監測、評估任務(wù)。按照國家部署,完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、新污染物環(huán)境調查監測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等工作任務(wù)。2023年底前,完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。2025年底前,初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
5. 組織開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。結合我省實(shí)際,在沿海、長(cháng)江、太湖及大運河等重點(diǎn)流域(海域)和化工園區(集中區)、化工監測點(diǎn)等重點(diǎn)區域開(kāi)展新污染物環(huán)境本底調查監測。對化工(石化)、醫藥、農藥、印染、電鍍、電子等重點(diǎn)行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等企業(yè)開(kāi)展新污染物篩查監測。生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)城市、化工園區等開(kāi)展新污染物環(huán)境健康調查監測。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
6. 探索新污染物健康風(fēng)險評估。在集中式飲用水水源地及淡水、海水重要養殖區開(kāi)展抗生素和內分泌干擾物等新污染物健康風(fēng)險評估研究。開(kāi)展微塑料等新污染物生物效應與危害機理、食物鏈安全和健康風(fēng)險等研究。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
7. 篩查確定重點(diǎn)管控新污染物補充清單。制定重點(diǎn)管控新污染物篩查工作方案,結合國家和我省開(kāi)展的各項調查、監測、評估,建立完善評估數據庫,研究確定江蘇省重點(diǎn)管控新污染物補充清單,明確“一品一策”管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、南京海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責)
(三)嚴格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生。
8. 全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,督促從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記,落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強新化學(xué)物質(zhì)日常環(huán)境監督管理,開(kāi)展監督執法檢查,加大違法行為查處力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
9. 嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照國家重點(diǎn)管控新污染物清單和我省補充清單要求,禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依據《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)(出)口貨物目錄,加強相應化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責)
10. 加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴格落實(shí)玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車(chē)、家具、電子產(chǎn)品、建材、食品及接觸材料、服飾等有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量控制要求,減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。推動(dòng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量標準研究。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
(四)強化過(guò)程及使用監管,減少新污染物排放。
11. 加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造;企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)評價(jià)標準體系,將新污染物治理要求落實(shí)情況作為無(wú)廢園區建設的考核評價(jià)指標。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
12. 加強抗生素類(lèi)藥品使用監管。加強抗菌藥物臨床應用管理,嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監督管理,嚴格規范獸用抗菌藥物使用,推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng),2025年底前,50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)施養殖減抗行動(dòng)。加強水產(chǎn)養殖用投入品使用監管,推進(jìn)“白名單”制度實(shí)施,加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監測。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局等按職責分工負責)
13. 強化農藥使用管理。按照國家要求做好農藥登記初審、農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng),嚴格執行農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準,推廣低毒、低殘留農藥產(chǎn)品,加快高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。積極探索推行農藥購買(mǎi)實(shí)名制、使用定額制。嚴厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)和不落實(shí)農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規定等違法違規行為。加強農藥包裝廢棄物回收處理,引導生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到2025年,全省農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%,無(wú)害化處理率達100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責)
(五)深化末端治理,降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
14. 加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施,達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求;按照排污許可管理有關(guān)要求,依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表,并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求,對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測,評估環(huán)境風(fēng)險,排查整治環(huán)境安全隱患,依法公開(kāi)新污染物信息,采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理,強化環(huán)境標準中特征污染物治理管控,落實(shí)污染控制要求。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,建立土壤污染隱患排查制度,防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)
15. 開(kāi)展化工園區等新污染物治理試點(diǎn)示范。在全省化工園區(集中區)推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控,落實(shí)新污染物調查監測、風(fēng)險評估、源頭管控、過(guò)程控制及末端治理等一系列治理要求,形成集成示范,2025年底前,化工園區新污染物綜合治理取得積極成效。鼓勵在重點(diǎn)養殖區、飲用水水源地周邊、涉重點(diǎn)管控新污染物污染場(chǎng)地等開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)示范。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(六)加強能力建設,夯實(shí)新污染物治理基礎。
16. 加大科技支撐力度。組織省內******、省部級重點(diǎn)實(shí)驗室聯(lián)合攻關(guān),建立我省新污染物治理人才和專(zhuān)家庫,加大新污染物治理科技研發(fā)投入,開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究以及監測監控等設備研發(fā),爭取國家科技計劃支持。(省科技廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
17. 加強基礎能力建設。加強省級和地方新污染物治理的監督、執法和監測能力以及區域(流域、海域)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。鼓勵建設符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
18. 建設新污染物環(huán)境風(fēng)險管理信息系統。構建新污染物環(huán)境風(fēng)險管控系統,實(shí)現與江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監管平臺對接融合、數據共享,逐步實(shí)現重點(diǎn)管控新污染物在線(xiàn)監測監控。推動(dòng)部門(mén)間新污染物治理相關(guān)信息互通,強化部門(mén)協(xié)同監管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、南京海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各設區市人民政府要加強對新污染物治理工作的組織領(lǐng)導,細化分解目標任務(wù),建立健全調度、檢查、督辦、通報制度,制定重點(diǎn)治理項目清單,抓好工作落實(shí)。將新污染物治理納入污染防治攻堅戰考核體系,省有關(guān)部門(mén)加強分工協(xié)作,共同做好新污染物治理工作,2025年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
(二)強化監管執法。加強新污染物治理監督執法,督促企業(yè)落實(shí)主體責任,嚴格落實(shí)新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查,加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、南京海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
(三)落實(shí)資金保障。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,通過(guò)“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”等綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、江蘇銀保監局等按職責分工負責)
(四)加強宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育,引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險,樹(shù)立綠色消費理念。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
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